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  • 博羅:補短板強弱項 謀劃推進71宗示范性項目

    城鎮化給博羅縣城帶來新氣象。 yabovip22日報記者鐘暢新 攝

      初冬暖陽,灑在江面上,波光粼粼,江南片區新貌的倒影隨波蕩漾,與藍天白云交相輝映,日新月異的城市面貌可窺一二。

      公園、綠地增多了,道路變寬變美了,小區變靚了……近年來,隨著縣城品質提升三年行動計劃的實施和全國文明城市(縣城)的創建,博羅縣城城鎮化不斷向前推進。但在城市加速發展的同時,交通、市政、公共服務等影響群眾生活品質的重大設施短板仍很明顯。

      今年的政府工作報告明確提出,政府投資重點支持“兩新一重”建設(新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、重大工程建設),要大力提升縣城公共設施和服務能力。在這樣的背景下,今年5月,博羅被列為全國120個縣城新型城鎮化建設示范縣之一,9月被定為全國10個縣城新型城鎮化建設示范縣國家發改委直接聯系點之一。

      博羅縣委、縣政府高度重視縣城新型城鎮化建設工作。而今,縣政府常務會議審議通過《博羅縣建設縣城新型城鎮化示范縣工作方案》,初步謀劃梳理了補短板強弱項建設示范性項目71宗,總投資173.4億元,以不斷提升縣城新型城鎮化水平和城市品質。在提高城市宜居指數的同時,賦能縣域經濟新引擎(“一帶一圈一區”)建設,助力建設大灣區現代魅力強縣。

      短板

      老城區風貌特色不明顯

      新區組團功能尚不完善

      從人民公園、休閑公園到縣城文化廣場、葫蘆嶺貝丘遺址公園,從東山森林公園、濱江公園到縣體育中心、縣文化中心……在博羅縣城,群眾休閑鍛煉有著多種組合與選擇。

      在縣城生活工作的阿蓮每天清晨和傍晚,都要到住處附近的東山森林公園或者體育中心走走、跑跑。她說:“住在博羅縣城是一種幸福,空氣清新,可供休閑鍛煉的場所也多?!?

      博羅,一座生態宜居的千年古邑。近年來,隨著經濟社會的不斷發展,縣城城鎮化水平日漸提升:文化、體育、教育、醫療等公共基礎設施的加快建設,提升著博羅這座宜居城市的品質;縣城各市場的升級改造,為市民生活提供了更多便利;隨著城鄉垃圾分類工作的推進,縣城的環衛設施設備更加完善,城市更加整潔美麗......

      縣城城鎮化給博羅縣城帶來新氣象,給百姓生活帶來新變化。但在新型城鎮化加速的同時,交通、城市配套、公共服務等卻未能很好地匹配,仍存在著不足。

      以縣城中心——羅陽街道為例,其轄區251.62平方公里,但在大多數人眼里,縣城卻只有中心區那點地方。羅陽街道黨工委書記鄧燕鋒說,在城鎮化過程中,縣城框架仍未充分展開,導致中心區輻射范圍不夠,四角樓片區、義和片區工業多、人流量大、商貿交易活躍,但是整體并不像一個城市,更像是“城中村”,歸根結底是規劃和配套沒跟上,城鎮化的質量不高。

      2017年,龍溪撤鎮設街道與羅陽一起納入縣城,形成了“一城兩街道”的大縣城格局。如今,龍溪大道、大塘路和崗湖路等道路及配套設施完成提升,龍溪文化廣場、玉龍公園等一系列基礎設施的開建,讓龍溪有了城市的樣子。但這些仍不夠。龍溪街道黨工委書記朱易彬說,龍溪規上工業增加值2019年全縣第二,但城鎮規劃不足、功能分區不明顯、商業氣息比較弱??傮w而言,縣城的城市老城區、重要片區、東江兩岸、重要交通節點的風貌特色不明顯,新區開發建設力度不夠,應有的組團功能尚未形成,以致縣城的競爭力、輻射帶動力不強。

      另外,經過近年的快速發展,居民生活水平快速提升,人們對城市生活特別是對城鎮人居環境和在城市工作生活的便利性、舒適度提出了更高要求,這些集中體現在交通、教育、醫療衛生等。

      縱觀博羅縣城,山水綠地相得益彰,生態環境保育良好,但建成區綠地覆蓋率不高,供市民休閑、游憩的公共開放空間不足;居住環境逐步改善,但綜合服務功能不足,教育、醫療衛生等公共服務設施和排水、環衛、停車場等市政公用設施需進一步加強。

      因此,加速縣城新型城鎮化進程,補短板強弱項勢在必行。

      動力

      重塑宜居宜業宜游品質空間格局

      入選全國10個縣城新型城鎮化建設示范縣國家發改委直接聯系點之一,這給博羅縣城城鎮化的推進注入新動力,讓人有更多期待。

      “這無疑是博羅推進縣城新型城鎮化的一大福音?!辈┝_縣委常委、常務副縣長黃松茂說,“加快推進縣城城鎮化補短板強弱項,特別是補齊新冠肺炎疫情暴露出來的短板弱項,既利當前、又利長遠;既能改善縣城面貌,又能為博羅的經濟發展,尤其為目前沿東江經濟帶的建設提供強有力的硬件支撐?!?

      鄧燕鋒說,在“一城兩街道”中,義和片區是羅陽與龍溪之間的低洼地帶。入選全國縣城新型城鎮化建設示范縣,補齊短板,強化弱項,有利于加快推進縣城城鎮化,提升城市品質,讓龍溪、羅陽真正連成一片,實現兩個街道對公用事業設施等資源的共享。

      “2017年龍溪撤鎮設街道后,同時具備了產業發展和城市發展的能力?!敝煲妆蚱诖卣f,博羅正在圍繞建設yabovip22一流城市重要組團的目標,高標準編制縣城總體規劃。加快推進縣城新型城鎮化,不僅能加快龍溪、羅陽的融合,加速打造yabovip22一流城市組團,還能讓大縣城的產城融合、城鄉融合更進一步。

      根據推進城鎮化成功案例,調整優化空間布局是關鍵。聚焦博羅縣城,縣城總面積約為447.4平方公里,包含羅陽、龍溪兩個街道。博羅縣自然資源局相關負責人介紹,在縣城國土空間規劃編制中,結合縣城新型城鎮化的需求,堅持底線約束,優化“夾兩山,擁東江”的自然山水格局,維育太平山-梅花林場-象頭山北部生態屏障和觀洞水庫-紅花嶂南部生態屏障,嚴格保護沿東江生態環境。

      補短板,強弱項,從空間布局謀劃。在縣城城鎮化中,該縣將以民生為引領,重塑宜居宜業宜游品質空間格局。按照打造優質社區生活圈的思路,在縣城推動一批民生設施盡快落地,包括農貿市場、空中停車樓、壓縮環衛站等,切實提高教育、醫療、衛生、文化設施數量和質量,新增布局社區體育公園、口袋公園等。以線性步行廊道提升城市環境,在沿東江、廖洞排洪渠、榕溪瀝排渠、龍溪羅陽排渠、龍溪雞心瀝排渠等打造碧道。謀定而后動,調整優化空間布局,劃定功能分區,將讓縣城新型城鎮化有序、高質量地向前推進。

      突破

      71宗項目補短板拓發展潛力

      品質空間最終仍需重點項目來變成現實。今年6月,國家發改委印發的《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》(以下簡稱“《通知》”),對縣城新型城鎮化如何“補短板”指明“新空間”。

      “補短板要補到最關鍵的領域,《通知》公布的四大領域、17項建設任務都屬于對縣城經濟社會可持續發展影響較大、需要政府支持引導的公共領域。補齊這些短板,既有利于提高民生福祉,又有利于發掘擴大內需潛力,為堅定實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供重要支撐?!鼻迦A大學教授尹稚說。

      博羅縣發改局局長陳惠軍介紹,目前,該縣已制訂了《博羅縣建設縣城新型城鎮化示范縣工作方案》,從四大領域17項建設任務中,認真謀劃、精心組織,擬安排了補短板強弱項建設示范性項目71宗,總投資173.4億元,計劃今年投資25.53億元,主要涉及公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業培育設施等領域。

      交通拉開城市的發展空間。在縣城城鎮化中,該縣堅持交通破局,在近期開通江南大道、雙龍大道,開工建設博中東江大橋的基礎上,加快振興大道、東江景觀大道、yabovip22市沿江軸線、G324線北上快速路等4條東西向線路落地實施,切實拉近與粵港澳大灣區核心區的空間聯系。

      教育同樣是城市化進程中的一項重要內容。博羅縣委、縣政府始終把教育擺在優先發展的戰略地位。特別是近兩三年來,該縣投入近7億元建成了博師高級中學新校區,投資1億多元對縣城老舊學校進行升級改造,正投資3億多元建設城東學校。今年秋季學年,博羅中學中洲實驗學校、博羅中學佳兆業學校正式投用,共增加4900多個優質學位,對縣城教育資源優化和學生就近入學提供了強有力的保障。這些無疑在提升著縣城新型城鎮化的分量與品質。

      與“疫”斗爭,考驗的是醫療衛生事業。近年來,縣委、縣政府大手筆投入近20億元,建設博羅縣人民醫院新院、博羅縣中醫醫院新院等一批醫院。9月底,博羅縣疾控中心PCR檢測室正式投入使用,標志著該縣檢測新冠病毒的能力進一步提升。目前,博羅縣疾控中心PCR檢測室會同博羅縣人民醫院,每天檢測量可以達600份左右。

      “差距就是潛力,弱項就是需求。初步估算,全國縣級城市補齊這些短板至少能釋放出超過2萬億元的投資潛力?!敝袊鐣茖W院人口與勞動經濟研究所副研究員蔡翼飛分析。博羅作為全國縣城的一份子,通過補短板強弱項,將進一步提高城市的競爭力,提升城市的魅力,讓“一帶一圈一區”建設更有底氣,城市發展動力更強勁。

      提效

      跑出項目建設“加速度”

      縣城城鎮化補短板強弱項,領域多、任務重,如何為項目建設提供保障,讓項目早日建成見效益?

      目前,在縣委、縣政府的大力推動下,公共領域補短板、保民生項目逐批上馬,并按下項目建設的“快進鍵”。

      一直以來,縣委、縣政府把項目建設作為經濟建設的重中之重,舉全縣之力,努力創造更好的環境、提供更優的服務,全力支持配合項目建設,跑出項目建設的“博羅速度”。

      10月28日,正威(yabovip22)新材料制造產業園項目的動工就是最好的證明。該項目從洽談對接到正式動工,用了不到半年時間,創造了博羅引進建設單體投資超百億項目的最快速度,是“抓項目”與“提效率”的一次生動演繹。

      今年以來,博羅堅持拿地項目促開工、開工項目促竣工、竣工項目促投產,開展投資項目“一對一”專項服務,不斷提高2014年以來已供地項目的開工率、竣工率和投產率。陳惠軍說:“補短板強弱項示范性項目也是如此,我們將聯合有關部門加速項目的建設,為項目的順利實施提供強有力保障?!庇玫乇U鲜琼椖拷ㄔO提速的關鍵。然而,土地規模指標缺乏是一個共性問題,也是長期制約博羅發展的關鍵因素?!耙蚱朴玫仄款i,必須打破固有的思維模式,尋找土地盤整新的突破口?!辈┝_縣自然資源局相關負責人介紹,博羅改變以往原地盤整的模式,堅持盤整具體地塊和盤整建設用地規模、用地指標相結合的思路,通過大騰挪、大整合、大盤活破解用地瓶頸。

      從盤整個別地塊的“小打小鬧”,變成全域土地的大騰挪大整合大盤活,這正是博羅跟過去盤整土地做法不同的地方。據博羅縣自然資源局統計,截至目前,該縣通過村土地利用規劃、“多規融合”村莊規劃、建設用地規模置換、有條件建設區使用方案、土地利用總體規劃修編等方式,在全縣盤整了近8000畝閑置城鄉建設用地。

      有了這些強有力的保障,該縣補短板強弱項建設示范性項目將加速實施。在不久的未來,一個嶄新的、更加宜居宜業宜游的博羅縣城將展現在市民面前。

      智庫觀察

      yabovip22學院大灣區yabovip22發展研究院首席

      研究員熊明良:

      提高內在承載力

      探索融合發展路

      新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為主要特征的城鎮化,是全面建成小康社會的重要載體和撬動內需的最大潛力。博羅縣入選全國10個縣城新型城鎮化建設示范縣國家發改委直接聯系點之一,是廣東省唯一入選的縣,這充分說明,國家部委和省市對博羅經濟社會發展的高度認可,無疑是博羅人民的福音,為博羅推進縣城城鎮化補短板強弱項工作提供了新機遇和新動力。

      新型城鎮化建設項目是需要資金支持的,若單一依賴于政府財政支出,則難以滿足新型城鎮化發展需求。為此,在用足本級財政資金、用活上級財政資金、用好上級政府債券等常規資金的同時,可以探索“基礎設施+優質產業和經營性資源”打包模式。

      博羅在縣城新型城鎮化建設的過程中,要以人為核心,走集約、智能、綠色、共享的新路子,著力提高內在承載力。積極探索新型城鎮化和美麗鄉村建設融合發展路徑,搶抓廣東省縣域經濟發展和城鎮建設有力機遇,加強重大項目策劃儲備,瞄準特色小鎮建設、城市基礎設施建設等領域,特別是打造好沿東江經濟帶,為經濟發展注入新源泉,為廣東省新型城鎮化建設作出新貢獻。

      目標

      以羅陽街道、龍溪街道為建設重點,逐步完善部分常住人口10萬人以上的特大鎮(石灣鎮、園洲鎮)的新型城鎮化建設,努力補齊縣城城鎮化建設突出的短板弱項,促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級,大力提升公共設施和服務能力,持續推動城鄉融合發展,促進城鎮化空間格局進一步優化,爭取為全國各地縣城新型城鎮化建設發揮示范帶動作用。

      統籌 yabovip22日報記者賀小山 李燕文

      采寫 yabovip22日報記者李燕文 朱麗婷 賀小山 通訊員彭文沖 陳清乾

    編輯:朱冰
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